农业发展银行会股份制改革吗？
农行、农发行作为服务“三农”的金融机构，是国家的金融扶贫政策实施的主要载体和平台。近年来国家在财政上对这两家银行的投入相当大，2014年财政部一次性补贴了36.85亿元给农业银行用于涉农贷款的贴息；2009年至2013年间，财政部每年安排100亿元的资金用于支持农业发展和农村基础设施建设，其中70%左右都是直接或间接补贴给了农发银行。 按照《商业银行法》的规定，任何商业银行的经营都是以盈利为目的。但是考虑到“三农”客户群体的特殊性及提供的金融服务，政府对其给予了诸多税收、监管方面的优惠政策，包括存款准备金率可以向下浮动（其他行业不允许），不良资产计提要求可下浮（其他行业不准下浮）等，以鼓励和支持其加大对“三农”经济的贷款投放力度。
同时，基于服务“三农”领域所具有的自然垄断性和公共产品属性，国家对两行还赋予了一定的监管权力和职能。如根据《中华人民共和国中国人民银行法》第三十条的规定 “中国人民银行有权监督金融机构信贷专营机构，并依据有关规定查处违法借贷行为；”又比如《银行业监督管理法》中规定，“国务院银行业监督管理机构应当建立风险监测体系，提出风险管理相关政策建议，评估、预警可能发生的风险事件，制定风险处置预案，并根据风险处置的需要，提请国务院授权行使相关审慎监管权。” 所以，严格来说，无论是农行还是农发银行都不属于政策性银行，而是经营特色和风险特征相对特殊的商业银行。
现在国内有四大商业行和十大商业银行为主，还有若干城市商业银行和农村商业银行，以及众多的村镇银行和中资海外银行，但很少有所谓的“政策性银行”，因为国家设立银行的目的是实现宏观调控、推动经济发展，而不是让某一银行专门去执行特定的政策。 不过，由于历史的原因，目前确实只有中行、建行和农发行三家银行具有外贸外汇业务资质，而外贸和外汇业务又是一个国家最重要的宏观调控工具之一，所以这三家行在外汇和外贸方面确实带有一定的政策性，这也是目前很多人把中行、建行和农发行称为三大政策性银行的主要原因。