中国区域规划热潮原因?

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首先明确一点,中国的国土空间治理是具备理论基础的,这个基础就是马克思主义的时空观。 马克思主义认为,时间和空间是人类存在的两个基本维度(见《资本论》),因此任何事物都具有时间性和空间性,或者说任何事物的存在都是时间空间和人的活动的统一。这就是我们经常说的,一切都要从实际出发。

这里的实际就包括时间和空间的实际,即任何方案都要符合客观的时间进程和空间格局。否则就会犯形而上学的错误。 所以,在制定发展战略和区域政策的时候必须同时考虑时间和空间两个因素,这就涉及到一个领域——规划学。

规划的英文是planning,本意就是对于未来的决策。无论是国家还是个人都需要做出安排以实现未来目标,而这种安排和行动的依据就是在特定时间的具体的空间。当然这种观点是有其内在的理论基础的,那就是人文地理学的核心概念——人地关系。

什么是人地关系呢?我认为可以表述为人在地理环境中的活动及其对地理环境影响的过程与结果。其中的关键概念有4个,分别是:人、地理环境、活动、影响。这4个概念相互联系构成了辩证的人地关系。 这四个概念中人和地理环境是人地关系的载体,活动和影响是推动人地关系变化的两个基本元素。

任何一个有作为的民族和国家都需要根据时代和自己的实际情况确定自己的发展道路和时间节点,并进而制定相应的实施方案,而这些内容最终都需要体现在规划的文本里。所以我们可以这样说,规划是应对人地关系矛盾的具体行动路径。有了这样的认识我们就可以把问题归结到两点,一是如何认识人地关系,二是如何处理好人与人地关系。 前面我们已经谈到,由于受传统的发展观念的影响,我们在处理人地关系上曾经走了不少弯路,产生了严重的生态环境破坏和资源浪费问题。

现在的国土空间治理正在逐步认识到人与自然和谐相处的重要性,提出了绿色发展理念,这是治理思想的一个重要转变。另一个重要转变是在治理的主体上,即将过去单一的国家主体变为国家和市场两大主体,通过政府和市场的协同作用,共同开展国土空间的规划和治理。

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改革开放以来,伴随着市场经济体制的建设和不断完善,区域规划从80年代后期开始复苏。1989年颁布了《中华人民共和国城市规划法》,确定了总体规划与详细规划的二元化结构的城市规划模式。随后到90年代,各地区各部门先后组织制订和实施了一系列有关区域、流域经济协调发展的规划及各类地区规划等,比如“三西”地区扶贫规划、三峡地区经济发展规划等。

区域规划热潮的出现,除了有经济体制转变和法律法规的直接推动外,还同我国经济区域化的形成及其向空间上纵深发展有关。区域经济在90年代的迅速发展,是我国生产力发展的必然结果。在区域经济发展的初期,各区域在基础设施、产业布局等方面仍然存在着较大的不协调,区域规划应适应经济区域化的深化而发展。区域规划和区域规划体系的逐步完善,是推进区域经济整体化程度的重要途径。我国是一个大国,地区之间差异又较大,要加快区域经济开发和区域经济发展,必须依靠规划,从总体上加以统筹安排。

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