为什么中国油价贵?
首先,我国现行石油价格形成机制并不是单一的市场化机制,而是“市场主导”+“政府调控”的组合模式。 2016年以前,我国原油价格形成机制是“计划定价”:国家制定的基准价(即出厂价)乘以相关系数计算出成品油价格。当时,国际原油价格起伏较大,而国内成品油价格基本上处于一个稳定的区间范围内(除2008年国际油价暴跌时期及2014年以后逐步攀升的时期外)。“计划定价”的弊端就在于缺乏反映市场供求关系的因素,导致进口油气和炼厂生产积极性均受到影响。
2016年,我国推行了新的原油价格形成机制——即现在的“基准价的上下限确定+市场化机制”的模式。 “基准价的上下限确定+市场化机制”主要指这样几个步骤: 根据国际市场原油价格变化情况以及国内外宏观经济形势等因素,由国家相关部门制定基准价、上下限幅度和浮动范围; 当国际原油期货连续两个交易日出现上涨或者下跌超5%的情况时,启动价格调整的相关程序,并发布相应的调价消息; 国内成品油批发企业参照基准价并在上下限幅度内,通过竞拍等方式自主制定具体销售价格。 目前,我国的石油炼化行业已经形成了较完整的产业链,2017年起国内累计新增了3.5亿吨的产能,目前总产能已经达到6.7亿吨/年。
在产业链条完善、供需关系稳定的情况下,我国石油价格基本能够反映国际上主流能源公司所发布的供需信息,体现了较强的市场属性。 但是,我们必须要指出的是,目前国际国内的石油产业链条中,拥有完整产业链条的国家或地区并不多。
大部分国家和地区都是将生产和消费分割开来,比如欧美国家采购中东的原油,印度采购沙特和中东的原油等。在这种生产和消费各自分离的体系下,生产和贸易环节往往能够影响甚至决定消费环节的石油价格走势,进而可能给整个系统带来不平衡的风险。 以美国为例,作为世界上最大的石油消耗体和重要的石油生产、出口国之一,美方的石油政策会显著影响全球石油市场的供给和需求结构,从而对石油价格产生重要影响。 2019年和2020年,在美国页岩油气产量增长的情况下,WTI和Brent原油期货价格却分别下滑了15%和10%以上,这与美股大涨、美联储降息、美元指数走弱等有着明显背离,说明美国的石油政策对油价有较强支撑作用。