中国国家负债多少?

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2017年5月,国务院发布《政府工作报告》,其中涉及政府债务的表述有48处(包括其附件)。根据这些表述和2016年的数据,大致可以算出各级政府的债务情况。 首先看中央政府和地方的债务总量。按2016年中央、地方债务规模及支出加权比例计算,2017年地方政府新增债务上限约为3.85万亿元;按2016年末全国地方政府债务余额和2017年初地方政府债券累计发行量计算,2017年地方政府新增债券约2.99亿元。还有2017年专项债等未纳入预算管理的融资1.29亿元。不考虑偿付风险的情况下,2017年全国政府信用类债券发行规模预计将超过4.29亿元。考虑到去年底市场对于融资风险的担忧,这一数字显然是不包括在正常范围内的。

其次看赤字。按照以往惯例,财政赤字=政府支出-政府收入,由此计算得出,2017年我国财政赤字约为6300亿元。不过,这里计算的赤字没有考虑地方政府专项基金收入,如果加上这部分收入,则财政赤字要大大少于6300亿元。 再次看债务负担率即政府债务总额/GDP的比重,2016年这个比值为40%,今年一季度进一步上升至43%。按照国际通行惯例,政府债务负担率高于60%就要引起警惕了。从这个角度看,我国的政府债务风险总体上是可控的。 最后看偿债率即年度用于还债的收入/GDP的比率,2016年这个比率为1.6%。理论上,偿债率只要不跌破3%,就处于安全线内。从政府债务风险的维度来看,我国目前确实是“无雷可爆”。 但必须看到,我国政府举债的额度是受到一定限额约束的。比如,一般债和专项债的融资都受到国债余额的限额约束,政府投融资平台公司债也受到资产负债率的限制。

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中国的债务率是世界最高之一,仅次于美国,日本和德国等发达国家。 2018年3月26日,国家审计署发布《中华人民共和国中央政府资产负债表》显示截至2017年底,我国财政的负债总额达48.95万亿人民币,是政府的全部收入的一半以上,相当于GDP的近两倍;而到2018年末,则上升至64.4万亿元(见图)。

当然这其中有相当一部分是不需要还的,比如国有银行的坏账,地方政府债券等等…… 但是即便扣除这些不需要偿还的部分,我国的杠杆率和日本的水平也差不了多少了,如果考虑到有相当一部分企业是需要归还的,那么实际上这个比例还要更高一些——这意味着我们的经济活力至少有一部分是被我们高昂的财务成本给压制的(虽然主要被抑制的还是国企)。

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